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藍皮書45:垃圾焚燒走向何方?

時間:2014-01-16 09:25

來源:中國固廢網研究院

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十八屆三中全會提出,要加強生態文明建設,推進環保產業改革。這無疑為環保產業發展帶來政策暖風,同時也預示著固廢產業將面臨發展的“新機遇”。固廢產業中最為活躍的當屬垃圾焚燒行業,去年,《“十二五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》和《關于完善垃圾焚燒發電價格政策的通知》等相關政策陸續出臺,給行業發展帶來諸多利好,垃圾焚燒市場成為業內人士關注的焦點。

2013年10月19日,中國固廢網聯合上海環境衛生工程設計院、上海環境集團有限公司以“垃圾焚燒路在何方”為主題,舉辦了“2013(首屆)上海固廢熱點論壇”,并聯合多家企業共同發起成立了“中國垃圾焚燒產業促進聯盟”,希望以企業責任為合力,共同推動垃圾焚燒產業的轉型與升級。論壇主要圍繞垃圾焚燒面臨的問題與困惑展開深入探討,討論主要共識形成了固廢網聚焦:《環境產業藍皮書》系列之四十五。

政策利好,2013年以來垃圾焚燒項目呈現了“大躍進”發展的局面。眾多企業紛紛進軍垃圾焚燒領域,項目簽約和啟動的數量與速度令人驚嘆。然而垃圾焚燒的異軍突起掩蓋不了存在的問題:垃圾焚燒補貼機制不完善、技術存在爭議、排放標準不斷提升、選址抗議此起彼伏等等同樣不容忽視,也在提醒著地方政府和垃圾焚燒企業思考如何引領行業向更好的方向發展。

一、 垃圾焚燒處理現狀

在全國城鎮化發展的大背景下,生活垃圾焚燒作為集中處理生活垃圾的有效途徑之一,在經濟發達、土地資源緊缺的大城市逐漸興起。政策利好,垃圾焚燒處理引來了資本市場的追捧及眾多企業的關注,在爭議中保持快速發展。

1. 我國生活垃圾處理市場現狀

據統計,自2001年至2011年,我國生活垃圾年清運量呈現出大幅增長。自2006年至2011年,年清運量穩步增長,年增長量約為300萬噸,年增長率約為3%。2012年,全國設市城市生活垃圾無害化處理率達到84.8%。全國657多座設市城市生活垃圾清運量1.71億噸,有各類生活垃圾處理設施701座,處理能力為48萬噸/日,無害化處理量約為1.45億噸/年。

2011年城市生活垃圾處理主要方式為填埋、焚燒、堆肥。其中衛生填埋繼續穩居主導地位,已建547座衛生填埋場,在建505座,填埋比例占生活垃圾總量的66.79%,近年來基本保持穩定。

垃圾堆肥處理技術持續處于萎縮低迷時期,2011年底,全國共建有綜合處理11座,在建堆肥廠2座,僅有1%的生活垃圾采用堆肥處理技術。

而垃圾焚燒處理已成為行業熱點,在爭議中保持快速發展。2011年建成109座垃圾焚燒廠,在建49座,其中已建焚燒能力約9.4 萬噸/日,在建焚燒能力約4.5 萬噸/日,有17.25%的垃圾采用焚燒方式,5 年內上升7個百分點。

垃圾焚燒憑借其設施占地較省、穩定化迅速、減量效果明顯、臭味控制容易、余熱可以利用等優點,成為目前大城市垃圾處理的理性選擇。

2. 垃圾焚燒處理利好政策頻發

2012年出臺的兩項重大扶持政策更加推動垃圾焚燒發電行業進入更加快速的發展通道:4月,國務院發布的《“十二五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》提出,到2015年全國城鎮垃圾焚燒處理設施能力達到無害化處理總能力的35%,其中東部地區達到48%以上。這是國家首次將垃圾焚燒作為主要處理方式,并將其所占比例作出明確要求。

3月,國家發展改革委發布《關于完善垃圾焚燒發電價格政策的通知》,通知明確規定,噸垃圾焚燒發電280度以內執行全國統一垃圾發電標桿電價每千瓦時0.65元,超過部分按當地電網標桿電價執行。 該政策規范了以生活垃圾為原料的垃圾焚燒發電項目的價格,直接利好企業,也被譽為垃圾焚燒行業走向規范化的里程碑。

2013年,雖未出臺垃圾焚燒行業直接政策,但相關環保政策頻頻出臺,也為垃圾焚燒行業帶來重大利好。

近日召開的十八屆三中全會,明確指出要“加強生態文明建設,推進環保產業改革”,并提出“加快轉變政府職能,推進政府采購公共服務”;此前如環保部發布的《關于發展環保服務業的指導意見》、國務院總理李克強主持召開常務會議“研究推進向社會力量購買公共服務”等政策,都從不同角度對環保服務業,尤其是固廢技術設施升級、發展模式創新、基礎設施建設、政府采購服務等做了詳細規定,促使行業進入一個井噴式發展的“新階段”。8月,國務院《關于加快發展節能環保產業的意見》中提出,近三年節能環保產業產值年均增速15%以上,到2015年總產值達到4.5萬億元。這一意見的出臺,預示著固廢產業將面臨發展的“新機遇”,獲得更大的市場空間,形成一股產業“新動力”。

3. 垃圾焚燒處理市場持續火熱

2013年,在國家利好政策與規劃的驅動下,我國垃圾焚燒持續走熱,生活垃圾焚燒項目遍地開花,上馬速度空前加快。

據統計,到2013年9月份,內地建成并投入運行的生活垃圾焚燒發電廠約159座、總處理規模14.5萬噸、總裝機約3000MW。其中僅2013年上半年,全國垃圾焚燒項目招標數量就多達80個,較去年同期增加近2倍。業內預測,今明兩年將有逾700億元的垃圾焚燒項目開工建設,“十二五”期間全國將新建垃圾焚燒發電廠384座。

環保上市公司競相擴大融資,利用資本優勢,發力垃圾發電。光大國際、桑德環境、永清環保、南海發展、城投控股、華西能源、盛運股份、泰達股份等多家上市公司加緊布局垃圾發電業務,發力投建垃圾發電項目。

二、 垃圾焚燒處理存在問題與挑戰

在蓬勃發展的同時,垃圾焚燒處理仍面臨諸多問題:政府職能混淆、補貼機制不完善、技術爭議、標準不斷提高、惡性競爭普遍存在,尤其在選址方面引發眾多民意抗爭……如此種種,客觀上掣肘著垃圾焚燒產業發展的步伐。

1. 政府職能混淆

垃圾處理屬于市政公用事業,地方政府是其責任主體。在實現特許經營后,地方政府向企業購買公共服務,企業為政府提供公共服務,兩者之間的界面關系是服務關系,而非管理關系。在垃圾處理領域,政府很多時候還在運用計劃體制下行業管理的思路來管理服務企業,職能的混淆衍生出諸多問題。

目前在垃圾焚燒行業,政府的公共管理是缺位的,法律制定與執行不到位。社會管理是皮,公共服務是毛,皮之不存毛將焉附?社會管理如果缺失,公共服務水平便很難提高。焚燒廠頻遇“鄰避效應”,便是社會管理不到位的惡性循環顯象。

2. 監管機制有待探索

當前,我國垃圾焚燒廠的監管主要靠企業的自律或者社會責任。政府環保監管缺位嚴重;環保部門或者是建設部門監管,有監管責任沒有相應能力,既無專業人員配備,也沒有設備,更無專門資金。因此,未來如何對垃圾焚燒廠進行監管也還需要做進一步的探索。

3. 垃圾發電補貼機制被指“蹺蹺板”

被譽為對企業有重大利好的垃圾焚燒發電補貼政策,在實施中引來企業諸多質疑,被視為“蹺蹺板游戲”。

一般來說,垃圾焚燒發電項目的收入包含垃圾處理服務費和上網電價補貼兩部分。以成都某項目為例,BOT合同上簽訂上網電價價格為每千瓦時0.5元,去年價格政策出臺后,上網電價上漲到了每千瓦時0.65元,可是增加的這部分電費卻從垃圾處理服務費中扣除了。而且,根據去年年底發改委出臺的增值稅“即征即退”政策,上網電價先繳納增值稅,待通過環保部相關審查后,才能再將稅額退換給企業,這無疑又增加了企業拿到優惠補貼的難度。

垃圾焚燒發電補貼目前在垃圾焚燒項目的收入結構里是一個“蹺蹺板”,是此消彼長的關系。電價補貼相當于中央政府補貼地方政府,對運營商而言反而增加了麻煩,增加了交易成本,如補貼發放時間延遲、滯后等。此外,垃圾焚燒發電補貼將來應是呈減少趨勢的,垃圾處理最終要歸于誰污染、誰付費,不能只靠中央政府補貼。

4. 技術存在爭議

目前垃圾焚燒行業在國內異軍突起,但應該采用何種方式進行焚燒,業界的爭論一直沒有停止。據了解,垃圾焚燒主流工藝主要包括爐排爐、流化床,兩種技術分別存在一定的優勢和劣勢。經過多年發展爐排爐技術已較為成熟,且適合大規模焚燒,在歐美國家得到廣泛使用,單臺最大處理量達到1200噸/天。流化床技術作為國內自主研發技術,也日趨成熟,尤其在對垃圾熱值不高地區和與污泥等固廢協同處理地區有較好的適應性。

統計顯示,截至2012年底我國投入運行的生活垃圾發電廠142座,采用爐排爐技術77座,流化床技術59座,其他技術6座。
 
垃圾焚燒的技術選擇應當實事求是,并拿出務實的數據進行分析,但我國垃圾焚燒的用戶與業主很多卻無法拿出真正的數據,間接導致了垃圾焚燒行業的混亂。

5. “鄰避事件”時有發生

經過這些年全國轟轟烈烈的“反焚燒”活動的洗禮,應該說,越來越多的人特別是稍有理性和現實思考的人認識到:焚燒是必須的。但對于怎么燒,在哪兒燒,還存在諸多爭議。

在垃圾焚燒項目加速上馬的同時,“鄰避效應”還在持續。垃圾焚燒廠項目的選址與開工飽受公眾的質疑與反對,并往往從單一的環境維權,釀成社會公共事件。如2013年7月,針對廣州市第五資源熱力電廠(花都垃圾焚燒項目)擬選址獅嶺鎮事件,當地數千人上街抗議。

三、 垃圾焚燒行業發展趨勢

1. 垃圾焚燒項目趨于大型化、園區化

國內垃圾焚燒發電項目將趨于大型化、園區化,主要推動因素有兩方面:

一是垃圾焚燒發電項目選址難,好不容易找到一個場所就把它做大,所以目前我國垃圾焚燒廠建設規模越來越大,日處理規??筛哌_2000噸~3000噸,甚至是5000噸。

二是經濟效益的推動。由于生活垃圾焚燒技術較復雜、投資大,技術應用的門檻較高,不僅需要以經濟基礎為支撐,而且還需要有一定的規模效應,使得垃圾焚燒余熱具有較好的發電收益,才能保障生活垃圾焚燒廠的順利運營。垃圾焚燒廠規模越大,經濟效益就越好,因此政府和企業都有促使垃圾焚燒廠大型化發展的推動力。

2. 垃圾焚燒技術爭議趨于理性

“無論黑貓白貓,能將垃圾處理好的技術就是好貓”。近年來,對于垃圾焚燒技術爭議一直未間斷,其中爐排爐和流化床是爭論的重點之一。但越來越多的人對于兩種技術的爭議與認識逐漸趨于理性化。

爐排爐垃圾焚燒技術是國外發達成熟技術,已有近百年歷史,目前在我國占據主導地位。流化床焚燒技術是國內自主研發具有自主知識產權的技術,經過企業、設備廠家十多年的實踐和完善提高,技術已漸成熟。從其燃燒機理看,燃燒更充分徹底,且起爐和停爐較為方便,對垃圾熱值不高地區和與污泥等固廢協同處理地區有較好的適應性。

在實際應用中,可根據垃圾特點及當地的具體情況,選擇更加適宜的垃圾焚燒處理技術。

3. 標準將不斷提升

近年來,我國垃圾焚燒廠污染物排放超標屢見不鮮。隨著垃圾焚燒技術和環境保護、污染防治的要求不斷提高,對我國污染物排放提出了新的要求,我國現行的《生活垃圾焚燒污染控制標準》(GWKB3-2001)已經難以適應新的要求。因此,國家對現有標準進行了修訂,于2010年11月發布了《生活垃圾焚燒污染控制標準》(征求意見稿),但截至目前還未正式發行。

目前北京、上海、廣州等地已經走在了垃圾焚燒污染物排放控制的前列,制訂了相關的標準,所有指標均嚴于國家標準。

隨著標準的提升,現有的垃圾焚燒廠可能要進行技術改造,增加末端煙氣處理等設施。這樣一來勢必會增加垃圾焚燒費用,有些地方可能會由于調價導致項目數量變少,但從長遠來看,整個行業的價格水平會有所提高,也是有利于行業發展的。

標準的提升為生活垃圾焚燒項目的投資建設和運營管理樹立了新的標桿,它有利于我國生活垃圾焚燒產業的長期和健康發展,也給有實力的相關固廢企業帶來了新的發展或兼并機遇。但標準提升對焚燒產業的影響是有限的。因為它在很大程度上已經被提前消化,新建焚燒項目基本上都已經執行類似的高標準。

4. 垃圾焚燒市場面臨“洗牌”

我國垃圾焚燒發電進入投資階段,其巨大的市場空間吸引了各路資本競相涌入,通過投資與并購等渠道在這場盛宴中分一杯羹。中國水業、中鐵一局、寶鋼節能、三菱重工等多方投資主體均宣布進軍垃圾焚燒發電領域。

資本的高需求與差異性也加劇了行業內的兼并購。一些中小型企業面臨上市遇阻與融資困難,為了獲得投資回報與業務發展,選擇被上市企業并購。而已經上市的企業,超募資金充裕,尋找好的固廢項目進行高溢價并購,交易雙方實現共贏。如盛運股份收購中科通用,南海發展收購創冠環保等。

5. 群體性事件逐漸接近尾聲

雖然垃圾由焚燒引發“鄰避事件”還時有發生,但伴隨著對垃圾焚燒的理性認識,此類事件已逐漸接近尾聲。這一改變源于企業、媒體、政府的共同推動。

企業在垃圾焚燒項目建設由以前的高調宣傳,改為近年的低調而務實的積極推進;媒體輿論報道由以前的多元化報道,改為近年的以正面引導和宣傳為主;政府部門由以前的被動應對、適度引導,改為近年的政策先行、積極指導。

就“鄰避效應”問題,當務之急不是考慮“垃圾該不該焚燒處理”、“焚燒廠選在哪里”等問題,而是要考慮如何減小垃圾焚燒的環境風險,最終緩解居民與垃圾焚燒廠的矛盾,避免“鄰避事件”的頻繁發生。

四、 垃圾焚燒處理市場前景

1. 十年發展黃金期

業內專家認為未來至少還有10年,是垃圾焚燒發展的黃金時期。雖然爭議依然存在,但總的發展基調仍會是以焚燒和填埋作主線,其他設施為輔的國家規劃建設布局。

就區域來分,焚燒將以上海、廣東、浙江、江蘇作為沿線,向其他地區輻射,即以東部地區最為集中,其次是中部地區,然后是西南地區,最后是東北和西北地區,呈扇形發展的布局。

對于未來垃圾焚燒的發展格局,可用兩組數字概括:“四五六”和“三三三”。

“四五六”格局,即“十二五”新增的垃圾處理設施,焚燒占到四成;其中,東部地區的比重占到五成,項目的數量占52.7%,項目的規模也占到五成,54.8%;此外,新建的投資規模占了六成,盡管從國家的布局來看是占56%,實際上設施的比例經簡單測算已經達到了65%~67%。目前,“四五六”的格局現已基本形成。

“三三三”格局,即到“十二五”末,垃圾焚燒處理項目達到300個左右;形成30萬噸的處理規模,每個項目平均處理規模為1000噸;目前垃圾焚燒處理比例已經達到18~20%,未來這個數字可以達到30%。

2. 農村市場廣闊

數據顯示,2012年,全國657多座設市城市生活垃圾清運量1.71億噸。恰如當前我國水務行業只服務了約4億城市人口,還有9億人沒有享受到服務。垃圾處理行業也是一樣,目前我國農村垃圾幾乎處于無序化處理狀態,小城鎮垃圾污染嚴重。

隨著城鎮化推進,農村經濟發展水平的提高,垃圾收集范圍的不斷擴大,農村垃圾焚燒將有巨大市場空間。

此外,伴隨著國內一二線城市垃圾處理市場飽和,在當前環境治理需求如此迫切情況下,未來鄉鎮村的垃圾處理市場將會呈現爆發式的增長,環保企業快速進入鄉鎮村垃圾處理市場。如上海環境集團、桑德環境、光大國際等已開展相關項目業務。

3. 垃圾焚燒企業“走出去”

經過十幾年的發展,我國垃圾焚燒產業總體規模迅速擴大。面對垃圾焚燒市場的全球化發展和國內垃圾焚燒處理基礎設施建設市場趨于飽和的態勢,越來越多的企業將目光投向國際市場。

中國垃圾焚燒兩種主流技術都已發展較成熟,對于東南亞等發展中國家有較好的適應性。這些地區目前垃圾焚燒市場幾乎處于空白,未來市場發展前景較好。此外,國家也一直在鼓勵中國企業“走出去”,這是一個很好的時機。

4. 二次市場待“挖掘”

以中國的人口密度和過去20多年的高速工業化發展造成的環境壓力,垃圾填埋的壓力會越來越大,老的填埋場很快會填滿,新的填埋場很難找到地方。但是原生垃圾還會源源不斷運來,即便經過垃圾焚燒還會有焚燒產生的爐渣和飛灰需要填埋,用地依然會很緊張。

今后,垃圾焚燒未來不但要燒原生垃圾,還會將已經填埋的垃圾挖出來燒,以解決填埋場用地難尋的問題,同時也可以騰出庫容。隨著垃圾焚燒發電廠選址難度增大,未來焚燒廠應該都建在填埋場附近。每一個填埋場就是一個潛在的垃圾焚燒廠,目前僅有垃圾填埋廠的城市,將來可能都會做垃圾焚燒。

此外,目前我國已有的100多座垃圾焚燒廠都面臨技術升級改造問題,有些廠可能會推倒重新建設,這也將是一個很大市場。

目前我國有些垃圾焚燒廠技術、運營等不完善,存在服務質量、服務價格提升的潛在空間。當前垃圾焚燒服務價格從幾十塊到上百塊都有,而最終服務標準的提高會產生成倍的單價提高。垃圾焚燒市場的總量是由“量”和“價”共同決定的,所以,垃圾服務市場未來還有一個比較大的空間。

垃圾焚燒企業要做到用事實說話,讓老百姓放心,老百姓的心理容量放開了以后,垃圾焚燒市場的發展才會真正的加速起來。

五、 垃圾焚燒發展的呼吁

1. 政府干好自己的事

垃圾處理的產業化尚處于初級階段,作為垃圾處理的責任主體,政府的職能轉變勢在必行。城市垃圾處理是市政公用性事業的重要領域,政府有三項職能:公共服務職能、宏觀調控職能與社會管理職能。

首先是公共服務管職能,政府有義務、有責任將垃圾處理實現無害化、穩定化。2013年7月,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,研究推進政府向社會力量購買公共服務,部署加強城市基礎設施建設。政府花錢讓社會來提供服務,不僅能精簡公務員,也能提高服務效率。我國市政公共服務外部化是必然趨勢,最終環境公共服務將會由企業進行提供。

政府的宏觀調控職能對垃圾焚燒發電影響頗深,政府的政策鼓勵與補貼機制有力地推動了垃圾焚燒產業。為了改變能源機構,實現經濟轉型,我國從政府宏觀調控層面鼓勵垃圾焚燒發電。另一方面,垃圾資源化的措施大多不能實現經濟合理性,需要政府調控干預,具體表現為各種形式的財稅補貼。而政府調控須有度,調控與補貼的平衡點是使其具體措施具備經濟合理性的基本要求。垃圾焚燒發電補貼政策是政府宏觀調控的有力體現,改變了垃圾處理處置的技術經濟比較,大大活躍了垃圾焚燒發電市場。但目前垃圾發電補貼也存在質疑,宏觀調控中的尺度把握,還需要來自國家調控部門的智慧。

在公共服務領域,環保監管與規劃管理等屬于政府的社會管理職能。社會服務采購依據經濟合同,社會管理必須依法進行,必須具備法律基礎,垃圾焚燒中的選址規劃、煙氣排放、臭氣控制等一系列問題,都需要制定相關法律規劃或標準規范。

以上三種政府在垃圾處理上的職能,于目標、實施主體、管理層次、管理手段等方面都存在不同程度的問題:公共服務責任迷失,資源調控虛高,社會管理缺位。而今后,公共服務采購的范圍和深度會提高,垃圾資源化是宏觀調控的最終方向,環保社會管理越來越嚴格,公眾輿論力量也越來越強大。在上述趨勢下,政府的職能轉變勢在必行,政府與企業的關系亟需調整和理順。

2. 將規劃做到位

垃圾焚燒廠的建設需要統籌考慮、合理規劃。

一是要積極發展有余熱回收的垃圾焚燒處理,提高垃圾余熱利用效率。對于生活垃圾焚燒廠余熱利用,需要突破單一發電模式,推進熱電聯產,提高余熱利用效率,為節能減排做出更大貢獻。 

二是對于生活垃圾焚燒廠建設規劃,需要突破針對單一生活垃圾的局限性。與生活垃圾特性類似的工業垃圾,大件垃圾,農林生物質類垃圾如秸稈,城市污水廠污泥以及醫療垃圾(經過消毒滅菌)等可統籌規劃,實現固體廢棄物集約化焚燒處理。

3. 通過協議解決標準不斷提高問題

垃圾焚燒排放標準長期來看肯定會提高,但目前垃圾焚燒項目大多為BOT項目,合同通常為二、三十年,在這么長時間內要使排放標準不發生變化概率是很低的。標準的提高,投資運營商可能需要更新設備,改造工藝,運營成本增加。

這也意味著政府長期采購垃圾處理服務要能應付這些因素的變化?,F狀卻是很多BOT合同較粗糙,對于諸如排放標準的變化約定不明,“屆時再商量”,這樣可能會導致項目運營不下去。

不過諸如標準提高的問題是可以通過協議和約定回避風險的。如果政府服務的采購者是理性的,愿意為諸如排放標準提高這樣兩方都難以控制的因素買單,而且在合約里面也能夠預先做一些比較具有操作性安排的話,對垃圾焚燒行業或者某個企業不會產生致命影響。同時,我們應該去引導政府如何科學合理的對付這些長期風險。

4. 建立聯盟標準

電力行業有很多標準規范,但是垃圾發電行業相對來說標準的制定比較滯后。除了主要的幾個指導性的標準,比如污染物的控制排放標準等,具體標準還未發布。

垃圾焚燒廠建設涉及設計、施工、設備采購、技術難點等方方面面的問題,隨著垃圾焚燒項目的密集啟動,尤其是外地項目數量的增大,企業對項目公司管理難度加大,使得企業需要考慮技術管理的效率和統一性問題,制定企業技術標準。很多企業都在著手建立自己的標準。此外,由于垃圾焚燒行業與居民生活密切相關,也引發諸多“鄰避事件”。企業也需要加強服務規范,建立相關服務標準。

垃圾焚燒產業促進聯盟將整合一批優秀企業標準,形成科學合理的“垃圾焚燒聯盟標準”,達成行業共識,作為樣板促進垃圾焚燒行業品牌和企業品牌的提升及長遠的發展。

5. 積極技術創新

垃圾焚燒設備、工藝等多個環節存在創新需求?!按蜩F還需自身硬”。企業若想在行業保持領先,也離不開技術創新。目前國內垃圾焚燒技術裝備水平跟歐美、日本等發達國家相比還有一定的差距,國內企業要不斷去追求更高更新的技術。

6. 提升企業責任

每個垃圾焚燒企業從自身出發可以做什么呢?可能包含內部外部兩方面,從內部來說要規范運作,企業自身應該負起責任,扎扎實實的做好每一個項目,不斷完善和提升技術,保持較高的標準。

對外要體現出公開透明,加強交流跟互動。對社會要做到信息透明,體現出企業的社會責任與環境責任,主動與社會溝通交流,創造一種和諧的關系,企業之間要避免惡性競爭,互通有無。

7. 主導社會引導

在社會溝通上,垃圾焚燒企業應該優先走出去。公眾所反對的是垃圾選址,并不只是垃圾焚燒,只是突出表現在垃圾焚燒上。在我國,由垃圾焚燒引發的“鄰避事件”,主要的發生地點是北京、上海、廣州、深圳等大型核心城市。有分析認為,印度、巴西、菲律賓等國家反對垃圾焚燒廠建設-主要是撿破爛的人,影響了他們生計;中國近年來也出現反對垃圾焚燒,主要是住別墅的人,擔心影響房產升值。

其實,垃圾焚燒發電技術已經非常成熟,環保方面已經沒有技術障礙,所以輿論導向很重要。政府、專家、企業應該共同發揮宣傳教育、輿論引導的作用。政府方面應該發揮好中國特色的輿論特長優勢,加大科普宣傳力度。專家應加強對相關垃圾處理技術的深入研究,能夠拿出足夠科學依據來說服民眾。企業應加強與群眾的溝通,設立開放日,接受民眾的監督。媒體、記者應該意識到輿論宣傳引導的重要作用,更科學、全面地開展宣傳報道。


編輯:劉永麗

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